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交通安全設(shè)施面對疫情，如何做好救災(zāi)中的道路安全管理
來源: ???點擊：239758次 ???發(fā)布時間:2020-02-04
當前面臨的疫情就是如此。雖然讓所有人停止出門可能是較理想的做法，但人們?nèi)匀恍枰鍧嵉淖詠硭⒎€(wěn)定的電力，以及許多生活必需品。還有各種不得不應(yīng)對的情況，譬如產(chǎn)婦的生產(chǎn)、無自理能力者的照料等，也都需要出行。對不同的家庭來說，出行的必要性也許很難一概而論。那么，道路管理應(yīng)該如何做，才能既有益于疫情消除，又避免帶來對居民的實質(zhì)損害
這其實提出了兩個約束條件。這兩個約束條件，也應(yīng)是當前道路上的交通、公共運輸?shù)仁聞?wù)的管理目標。
疫情是災(zāi)害。這個階段的道路管理，是災(zāi)害管理的組成部分。
大部分災(zāi)害不同于交通事故。災(zāi)害時間更久，影響范圍更大，涉及人群更廣泛，會持續(xù)發(fā)展。災(zāi)害從爆發(fā)開始，到逐漸得到控制，再到消除影響，可能會持續(xù)幾個月，從破壞曲線看，會陡升，會波動，也會逐步趨緩并消除。在災(zāi)害持續(xù)時間里，其等級、危害強度會發(fā)生變化。
針對這次疫情的形勢，各地的公共衛(wèi)生管理部門，也會做出研判、預(yù)測，給出實時或長期的應(yīng)對辦法。作為災(zāi)害管理一部分的道路管理，應(yīng)根據(jù)以上判斷，因應(yīng)當前緊要的需求，制定出與之相匹配的方案。
應(yīng)急過程的顧此失彼，并不鮮見。突如其來的災(zāi)害，必定是難以應(yīng)對。不過，我們?nèi)匀幌Ｍ麥p少對居民生活的實質(zhì)損害。
救災(zāi)過程中，各種機構(gòu)和個人會做出各種決策。如果決策過程缺乏緊密合作，可能會拖救災(zāi)的后腿。這種情況更多會發(fā)生在跨部門協(xié)作中，往往是因為信息處理出現(xiàn)問題——或未采集到，或丟失，抑或缺乏反饋。
處理信息的問題需要重視。災(zāi)害爆發(fā)過程中，信息往往過載，但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發(fā)口罩，但并不了解哪些人最急需，哪些人可以緩緩，只好采用手機申請或搖號手段。這樣就會存在隨機性，或傾向于手機使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，這是人們不愿在救災(zāi)中看到的現(xiàn)象。
作為救災(zāi)一部分的道路管理，應(yīng)避免類似事情發(fā)生。這就要求，形成一個有效的信息處理機制，設(shè)立一個臨時的跨部門信息中心，來進行合作。信息是整個道路管理的工作核心。譬如，當防疫指揮部下達指令后，要能迅速通過信息處理機制完善并形成可執(zhí)行的工作流程，計算出需要協(xié)作的車輛、路線規(guī)劃和調(diào)度方案并指揮執(zhí)行。又如，現(xiàn)場遇到的救援事務(wù)，也要及時反饋到信息處理中心，判斷響應(yīng)級別，配置響應(yīng)資源并處置。
信息中心的輸入端要敏感，而輸出端要穩(wěn)重。因為，一頭連著各種需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一頭連著資源——災(zāi)害期間有限的資源。這些信息的處理過程，既需要納入標準化的模式，執(zhí)行者對此熟悉，從而不會犯錯；也需要有專業(yè)救災(zāi)的老道經(jīng)驗，因為需求太多，由此可以排出合理的優(yōu)先級。
如同我們的大腦，信息中心有收集信息、處理、執(zhí)行的過程。在事件結(jié)束前，這個過程會一直循環(huán)。在道路管理的具體事務(wù)中，要盡量依賴已存在的標準化模式發(fā)揮作用。信息中心的任務(wù)，并不限于處理即時信息，還包括道路與運輸資源匯總、人員和設(shè)備通訊保障、路線梳理、任務(wù)流程標準化等。一些時候，是在梳理信息——去除大量無用信息，挑出可信的信息來處理；一些時候，是提升信息的完整性和易讀性，使執(zhí)行者便于完成。
不過，搭建一個有效的信息平臺，要花比較長的時間。較短時間內(nèi)，只能依賴現(xiàn)成的或能快速搭建的平臺。信息中心的工作，一部分可用現(xiàn)有的單機軟件完成，譬如辦公處理軟件、流程軟件，而一些需要采用網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)作。目前市面上也提供了協(xié)同辦公軟件、云存儲的服務(wù)。這些可及時和IT公司聯(lián)系，搭建專用內(nèi)部使用平臺來提供服務(wù)。
此外，仍有多部門和社會機構(gòu)的道路及運輸資產(chǎn)匯總和管理、交通事件流程過程管理、路線和道路通阻管理、跨部門日志和日程提醒需求。針對這些需求，沒有較為貼切的現(xiàn)成工具，可借用現(xiàn)有的開源工具或商用工具搭建可用平臺。譬如，用博客或論壇類工具，搭建類似內(nèi)部公告板那樣的流程看板，讓相關(guān)內(nèi)部人員用跟帖模式完成每件事的過程回報；用資產(chǎn)管理系統(tǒng)搭建跨部門的資產(chǎn)管理，用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現(xiàn)成的工具，雖然相互沒有打通數(shù)據(jù)交換，但在危機中仍然可以實現(xiàn)必要的高效和可靠。
當然，中國許多城市的政府機構(gòu)，已有相對更高效可靠的管理平臺。單一機構(gòu)無需臨時搭建這么多平臺來協(xié)助完成道路管理。不過，放在現(xiàn)有的行政體制下看，六百多萬公里道路，有很多不同的管轄機構(gòu)，相互之間并沒有建立起良好的信息溝通機制。
如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道辦等機構(gòu)管理；國道省道有省市縣不同層級公路運輸機構(gòu)來管理；而農(nóng)村公路，是所在的縣鄉(xiāng)政府來管理。這些道路的管理體系，平時也許相安無事，但在救災(zāi)之中，會發(fā)生各種阻斷現(xiàn)象，從而阻礙人員救助和社會必備物資供應(yīng)兩條線的運轉(zhuǎn)。各地防疫指揮部需要了解這些阻斷的原因，并判斷其對道路、運輸帶來的影響，做好方案統(tǒng)一指揮，以保持兩條線的良好運轉(zhuǎn)。
隨著假期結(jié)束，返程會大規(guī)模出現(xiàn)，由于必要的防疫檢查，嚴重擁堵也會大規(guī)模出現(xiàn)。防止疫情擴散的同時減少擁堵，這是可預(yù)期的急迫任務(wù)。
防疫檢查是必須的。但一次出行的多次檢查，不一定是必須的。災(zāi)害情況下的道路管理目標，是降低流動性，而不是阻斷社會的流動性。要阻斷的是有害出行。
當然，如果沒有具體方法，在現(xiàn)實中難以操作。有些方法可以借鑒。
譬如，交通工程專業(yè)里的車輛起終點調(diào)查，需要詢問每輛車的司機，從哪來到哪去。為避免同一輛車被不同的調(diào)查點重復(fù)調(diào)查，會給每輛調(diào)查過的車輛貼一張有顏色的紙條，下一調(diào)查點一看到這輛有紙條的車輛，立即放行
此外，還有一個案例可參考。杭州主城區(qū)一直對外地車輛高峰限行，不過去年當?shù)赝瞥鲆豁棿胧獾剀囕v可以向杭州交警支隊網(wǎng)站提前提交高峰通行的申請，填寫好車牌照和理由，就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權(quán)。這相當于一種臨時通行證或路條，有了在特定時間有效的高峰路條，會免于處罰。
在此次應(yīng)急中，可借鑒的地方包括：可建議每輛返程車輛，預(yù)先申請路條，填好必要的人員、路線和預(yù)計時間，在手機上形成二維碼路條。返程路上，接受一次必要檢查，給已檢的標記——或在手機上，或貼在車輛上。貼在車輛上的標記，有效期不長，每天顏色應(yīng)不相同，可一周一循環(huán)；而手機上的路條可驗證其有效性。對這些長距離返程，一次出行只檢一次，一次檢查只保一次長距離預(yù)約出行。這樣，無疑會降低社會成本。當然，還可采取更保守的措施，對每輛檢查過的車輛，每扇車門貼上弱粘性的臨時封條，確保工作人員一眼判斷路條的有效性。交通設(shè)施廠家
這其實提出了兩個約束條件。這兩個約束條件，也應(yīng)是當前道路上的交通、公共運輸?shù)仁聞?wù)的管理目標。
疫情是災(zāi)害。這個階段的道路管理，是災(zāi)害管理的組成部分。
大部分災(zāi)害不同于交通事故。災(zāi)害時間更久，影響范圍更大，涉及人群更廣泛，會持續(xù)發(fā)展。災(zāi)害從爆發(fā)開始，到逐漸得到控制，再到消除影響，可能會持續(xù)幾個月，從破壞曲線看，會陡升，會波動，也會逐步趨緩并消除。在災(zāi)害持續(xù)時間里，其等級、危害強度會發(fā)生變化。
針對這次疫情的形勢，各地的公共衛(wèi)生管理部門，也會做出研判、預(yù)測，給出實時或長期的應(yīng)對辦法。作為災(zāi)害管理一部分的道路管理，應(yīng)根據(jù)以上判斷，因應(yīng)當前緊要的需求，制定出與之相匹配的方案。
從當前公開的疫情數(shù)據(jù)看，這個階段的道路管理目標，主要應(yīng)為疫情防治的官方和民間機構(gòu)提供支撐。需要與之形成緊密合作以實現(xiàn)特種車輛運行、醫(yī)療場所有序和物品采購、運輸、倉儲中的高效物流流程，同時支撐起人員救助和社會必備物資供應(yīng)的快速完整的兩條線。交通設(shè)施廠家
這兩條線，從縱向看，涉及國家、省、市和現(xiàn)場級別的合作，從橫向看，涉及政府主管部門，醫(yī)療機構(gòu)，水電消防等公用部門，參與救災(zāi)的社會組織，必備物資的供貨商、制造商、銷售商等鏈條，以及各類現(xiàn)場，如村、街道、小區(qū)等。對待這樣寬泛的網(wǎng)絡(luò)，往往會顧此失彼。而在這兩條線之外，近期還會出現(xiàn)大規(guī)模返程車輛的壓力。這是當前災(zāi)害中道路管理面臨的三個主要挑戰(zhàn)。應(yīng)急過程的顧此失彼，并不鮮見。突如其來的災(zāi)害，必定是難以應(yīng)對。不過，我們?nèi)匀幌Ｍ麥p少對居民生活的實質(zhì)損害。
救災(zāi)過程中，各種機構(gòu)和個人會做出各種決策。如果決策過程缺乏緊密合作，可能會拖救災(zāi)的后腿。這種情況更多會發(fā)生在跨部門協(xié)作中，往往是因為信息處理出現(xiàn)問題——或未采集到，或丟失，抑或缺乏反饋。
處理信息的問題需要重視。災(zāi)害爆發(fā)過程中，信息往往過載，但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發(fā)口罩，但并不了解哪些人最急需，哪些人可以緩緩，只好采用手機申請或搖號手段。這樣就會存在隨機性，或傾向于手機使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，這是人們不愿在救災(zāi)中看到的現(xiàn)象。
作為救災(zāi)一部分的道路管理，應(yīng)避免類似事情發(fā)生。這就要求，形成一個有效的信息處理機制，設(shè)立一個臨時的跨部門信息中心，來進行合作。信息是整個道路管理的工作核心。譬如，當防疫指揮部下達指令后，要能迅速通過信息處理機制完善并形成可執(zhí)行的工作流程，計算出需要協(xié)作的車輛、路線規(guī)劃和調(diào)度方案并指揮執(zhí)行。又如，現(xiàn)場遇到的救援事務(wù)，也要及時反饋到信息處理中心，判斷響應(yīng)級別，配置響應(yīng)資源并處置。
信息中心的輸入端要敏感，而輸出端要穩(wěn)重。因為，一頭連著各種需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一頭連著資源——災(zāi)害期間有限的資源。這些信息的處理過程，既需要納入標準化的模式，執(zhí)行者對此熟悉，從而不會犯錯；也需要有專業(yè)救災(zāi)的老道經(jīng)驗，因為需求太多，由此可以排出合理的優(yōu)先級。
如同我們的大腦，信息中心有收集信息、處理、執(zhí)行的過程。在事件結(jié)束前，這個過程會一直循環(huán)。在道路管理的具體事務(wù)中，要盡量依賴已存在的標準化模式發(fā)揮作用。信息中心的任務(wù)，并不限于處理即時信息，還包括道路與運輸資源匯總、人員和設(shè)備通訊保障、路線梳理、任務(wù)流程標準化等。一些時候，是在梳理信息——去除大量無用信息，挑出可信的信息來處理；一些時候，是提升信息的完整性和易讀性，使執(zhí)行者便于完成。
不過，搭建一個有效的信息平臺，要花比較長的時間。較短時間內(nèi)，只能依賴現(xiàn)成的或能快速搭建的平臺。信息中心的工作，一部分可用現(xiàn)有的單機軟件完成，譬如辦公處理軟件、流程軟件，而一些需要采用網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)作。目前市面上也提供了協(xié)同辦公軟件、云存儲的服務(wù)。這些可及時和IT公司聯(lián)系，搭建專用內(nèi)部使用平臺來提供服務(wù)。
此外，仍有多部門和社會機構(gòu)的道路及運輸資產(chǎn)匯總和管理、交通事件流程過程管理、路線和道路通阻管理、跨部門日志和日程提醒需求。針對這些需求，沒有較為貼切的現(xiàn)成工具，可借用現(xiàn)有的開源工具或商用工具搭建可用平臺。譬如，用博客或論壇類工具，搭建類似內(nèi)部公告板那樣的流程看板，讓相關(guān)內(nèi)部人員用跟帖模式完成每件事的過程回報；用資產(chǎn)管理系統(tǒng)搭建跨部門的資產(chǎn)管理，用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現(xiàn)成的工具，雖然相互沒有打通數(shù)據(jù)交換，但在危機中仍然可以實現(xiàn)必要的高效和可靠。
當然，中國許多城市的政府機構(gòu)，已有相對更高效可靠的管理平臺。單一機構(gòu)無需臨時搭建這么多平臺來協(xié)助完成道路管理。不過，放在現(xiàn)有的行政體制下看，六百多萬公里道路，有很多不同的管轄機構(gòu)，相互之間并沒有建立起良好的信息溝通機制。
如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道辦等機構(gòu)管理；國道省道有省市縣不同層級公路運輸機構(gòu)來管理；而農(nóng)村公路，是所在的縣鄉(xiāng)政府來管理。這些道路的管理體系，平時也許相安無事，但在救災(zāi)之中，會發(fā)生各種阻斷現(xiàn)象，從而阻礙人員救助和社會必備物資供應(yīng)兩條線的運轉(zhuǎn)。各地防疫指揮部需要了解這些阻斷的原因，并判斷其對道路、運輸帶來的影響，做好方案統(tǒng)一指揮，以保持兩條線的良好運轉(zhuǎn)。
隨著假期結(jié)束，返程會大規(guī)模出現(xiàn)，由于必要的防疫檢查，嚴重擁堵也會大規(guī)模出現(xiàn)。防止疫情擴散的同時減少擁堵，這是可預(yù)期的急迫任務(wù)。
防疫檢查是必須的。但一次出行的多次檢查，不一定是必須的。災(zāi)害情況下的道路管理目標，是降低流動性，而不是阻斷社會的流動性。要阻斷的是有害出行。
當然，如果沒有具體方法，在現(xiàn)實中難以操作。有些方法可以借鑒。
譬如，交通工程專業(yè)里的車輛起終點調(diào)查，需要詢問每輛車的司機，從哪來到哪去。為避免同一輛車被不同的調(diào)查點重復(fù)調(diào)查，會給每輛調(diào)查過的車輛貼一張有顏色的紙條，下一調(diào)查點一看到這輛有紙條的車輛，立即放行
此外，還有一個案例可參考。杭州主城區(qū)一直對外地車輛高峰限行，不過去年當?shù)赝瞥鲆豁棿胧獾剀囕v可以向杭州交警支隊網(wǎng)站提前提交高峰通行的申請，填寫好車牌照和理由，就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權(quán)。這相當于一種臨時通行證或路條，有了在特定時間有效的高峰路條，會免于處罰。
在此次應(yīng)急中，可借鑒的地方包括：可建議每輛返程車輛，預(yù)先申請路條，填好必要的人員、路線和預(yù)計時間，在手機上形成二維碼路條。返程路上，接受一次必要檢查，給已檢的標記——或在手機上，或貼在車輛上。貼在車輛上的標記，有效期不長，每天顏色應(yīng)不相同，可一周一循環(huán)；而手機上的路條可驗證其有效性。對這些長距離返程，一次出行只檢一次，一次檢查只保一次長距離預(yù)約出行。這樣，無疑會降低社會成本。當然，還可采取更保守的措施，對每輛檢查過的車輛，每扇車門貼上弱粘性的臨時封條，確保工作人員一眼判斷路條的有效性。交通設(shè)施廠家
風(fēng)險的存在和擴散，也會促進創(chuàng)新和現(xiàn)代化。不確定要變成確定，封堵不一定是唯一有效的手段，我們只有以認真負責專業(yè)的態(tài)度，對待災(zāi)害下的各種出行需求，逐步及時改進各種傳統(tǒng)僵硬的做法，才能做到既有益于疫情消除也避免帶來對居民實質(zhì)損害的目標，才能有助于緩解這次突如其來的疫情的影響。
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